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基层人民法庭建设若干问题探析及对策

作者:向恩林  发布时间:2010-08-16 17:28:36


内容提要:

人民法庭是法院工作的前沿,起着维护农村社会稳定和促进农村经济发展的双重作用。担负着审理大量的民事、经济和刑事自诉案件的任务。指导人民调解委员会工作,参与社会治安综合治理等其他工作。基层法庭建设是法院建设中的重要部分,中西部基层人民法庭建设由于受地理条件、经济发展等因素的影响,相对滞后。笔者认为对基层法庭的现状、存在的问题进行具体的分析,以期对人民法庭的建设提供可行性建议。

 

  关键词:人民法庭  建设  探析 

 

人民法庭建设是法院建设的重要组成部分,通过对桑植县人民法院7个法庭的调查研究,本人认为搞好人民法庭工作,是各基层法院必须面对和认真思考的问题。

一、基层人民法庭的现状

近几年来,人民法庭围绕“公正与效率”工作主题,紧扣“法庭队伍建设正规化、审判工作规范化、法庭设置规模化、法庭管理制度化、物质装备精良化”的目标,强化人民法庭的自身建设和管理,通过积极开展争创“优秀人民法庭”等法庭建设年活动,努力实践司法为民理念,基层人民法庭的审判工作得到了不断的创新与发展。通过对我县7个人民法庭的调查研究发现,基层人民法庭的基本现状:
  1、在立案方面,实行原则性与灵活性相结合。立案形式上简化手续,积极探索电脑远程立案、口头立案、电话预约立案等形式,将便民诉讼与审判流程的规范化管理有机的结合起来。
  2、在程序适用方面,依法扩大简易程序的适用范围。由于绝大多数案件适用简易程序,大大缩短了审限。对于双方争议不大且均愿意即时解决的纠纷案件实行速裁程序,实现24小时结案,大大地提高了办案效率。
  3、在庭审形式上,实行法庭审理与巡回审理并举的方式。对边远山区,尤其是涉及诸如赡养、抚养等弱势群体案件,派出巡回法庭就地审理的。
  4、在硬件设施上,法庭基础设施建设总体上得到加强。7个基层人民法庭有4个法庭配备了办案用车。三个法庭新修了办公房,7个法庭都有办公场所。
   5、在案件数量上逐年呈上升趋势,案件审理难度逐年加大,纠纷类型逐年增多。

6、队伍建设方面有重大改观,人员进一步年轻化。二人法庭普遍存在,7个法庭有3个法庭为二人法庭,6个法庭不能单独组成一个合议庭。

7、法庭庭审安全存在隐患,由于法庭人员不足,审判人员开庭时无人执勤,导致出现突发事件不能及时处置,甚至威胁到审判人员的人身安全。

二、基层人民法庭存在的问题

(一)审判力量严重不足

目前全县7个基层法庭仅19名工作人员,其中法官11名,由于法官人数太少,造成基层法庭的立、审、执不分,基层法庭的管理制度落实较为困难,内部监督机制难以实现,远不能适应新时期基层法庭工作的需要。加之二人法庭较多,经常出现下乡办案后无人值庭,当事人去法庭办事时很难遇见法官的局面。

(二)干警政治素质有待进一步提高

极少数干警敬业精神不强,执法行为时有失范,个别案件在审执过程中有损司法的公正性,在一定程度上影响了法官应有的形象。

三)硬件设施落后,办公办案经费紧缺

全县绝大部分基层法庭办公设备陈旧,两个法庭无办案交通工具。国务院新颁布的《诉讼费用交纳办法》实施后,基层法庭经费更为困难,这些客观存在的问题,在很大程度上直接影响了基层法庭日常工作的开展和专项工程建设的顺利进行。

(四)司法为民思想有待进一步提高。

随着市场经济的发展和群众法制意识的增强,各基层法庭的案件不断增多。在案多人少的情况下,法庭对经济案件关注的比较多,对普通百姓无经济标的的纠纷案件办结得少,为民服务的意识不强,法庭同村、企业的联系沟通太少,法律知识宣传不够,诉讼程序公开范围太小,只有部分当事人知道,所有这些都不同程度地影响着法官的形象。

(五)执法不公现象仍不同程度存在。

其原因主要来自两个方面:一是党政领导干预立案、审判工作。特别是对一些承包经营而引发的经济纠纷案件,干预过多,背离市场经济规则运作,干扰法院不能有效的行使独立审判权。二是有的干警办人情案、办关系案,对一些有特殊身份和社会地位的人或亲戚朋友网开一面,给予关照。
  (六)审判人员业务综合素质有待提高

有的审判员文字语言表达能力弱,判决书表述重复累赘;有的案件审判质量不高,有个别案件本来一个案子就可以了结的,由于判决不当,变成两个案件,被告收到判决书后又不得不向其他案件有关人员追诉,影响执法的公正与效率。虽然每个法庭基本配备了电脑,但能熟练使用电脑的人员不多,能够自己使用电脑制作法律文书的法官不多。
  (七)审判安全难以保障

由于法庭案多人少,在开庭时基本无人值庭,庭审安全无法保障,出现突发事件无力处置。

(八)警力严重不足

受编制约束,所有法庭至今不能组成一个完整的合议庭,一定程度上影响了审判工作的有序进行。
     
三、加强人民法庭建设的相关建议

(一)配备好人民法庭庭长,充实人民法庭工作人员。

由于绝大多数人民法庭设在农村,基层法院对法庭的监督制约一般要弱一些。因此,要搞好人民法庭的工作关键是配备好法庭庭长。人民法庭工作的特点也决定了人民法庭庭长的配备必须精明能干,对人民法庭庭长的要求不同于院内各庭。除具备政治过硬、业务精通外,还必须具备懂管理、善协调、能独挡一面等条件。所以选拔人民法庭庭长时,要把那些政治强、业务精、作风正派、事业心强、有责任感、乐于到艰苦的地方工作的干部,选拔到法庭庭长位置上来。配备好庭长后,还必须为人民法庭配足必要的审判员。要想搞好人民法庭工作,须确保法庭的人力与审判任务相适应。一个法庭须有一个合议庭,任务重、案件多的可以相应增加。我院现有7个基层人民法庭,干警19  人,平均年龄32  岁,大专以上文化的19  人。7个法庭庭长平均年龄35  岁,本科19  人,基层法庭干警担负着我院近一半的审判工作任务,工作条件较艰苦,但他们在庭长的带领下,思想稳定、团结一致、立足本职、乐于奉献,为审判工作做出了贡献。尽管如此,但我县基层法庭的人员配备还是达不到规定的要求

(二)加强人民法庭的制度建设和落实。

人民法庭的各项制度是搞好工作的保证,只有制度健全,才能使管理工作井然有序。要由“人管人”为“制度管人”,用制度管理是法治管理精神的体现。严格的、科学的管理可避免人为的瞎指挥、乱指挥。近几年,不少人民法庭根据有关法律及上级文件,制定了相应制度。各人民法庭建立的制度,不能流于形式,空洞无物,要结合自己的实际,制定切实可行的政治、业务学习制度、廉政制度、财务制度等等。制度建立后。还必须经常检查制度的落实情况。制度靠自觉遵守、靠互相监督、靠主管部门特别是院长、分管院长、庭长持之以恒的监督、检查。通过监督、检查能起到促进作用。桑植县法院实行的由分管领导和民事审判一庭对人民法庭的工作进行指导、不定期对法庭进行检查制度。并将检查评比情况进行通报,肯定了成绩,指出了存在问题,有力地推动了人民法庭的各项工作。

()加强和完善人民陪审员工作。

为弥补审判人员法庭不足,配备了能力强,人年轻,有干劲,懂专业的社会人才作为人民陪审员参加案件的审理,能有力的保证法庭审判力量。目前我院共有7个法庭,只有19人,为确保法庭人员与审判任务相适应,20095月全国人大常委会制定了相关措施,要求全国每个法院法官人数与人民陪审员相适应,比列为21,桑植法院在原有13名人民陪审员的基础上,经过认真考核,群众推荐,在教师、医生、村官、媒体及其专业人士中选拔了24名报县人大任命,有力的保障了人民法庭审判工作的顺利进行。2008年人民陪审员参加审判78件,2009年仅半年就有58件,其中有二个法庭普通程序参审率100%,同时人民陪审员中有市县人大代表、政协委员15人,群众代表21人,在参审案件的同时利用他们的专业及资源优势有力的化解矛盾,监督法院审判工作都有不可替代的作用。

(四)抓秉公执法、提高办案质量。

人民法庭所办的案件每年都占人民法院的办案半数以上,如果人民法庭办案质量提高了,那么人民法院办案质量提高就有了基础。如何提高办案质量笔者认为:(1)把好立案关,有专人负责统一到院立案室办好立案登记手续,分清案件性质,定准案由,为审理案件把好第一关。(2)提高庭审质量,建立并完善巡回到乡村、到田间地头开庭制度。以往开庭走过场的居多,只是将程序进行完毕。而要想提高案件质量,必须认真开庭审理。在开庭时要围绕当事人的诉讼请求,进行举证,质证,能当庭确认证据效力的,一定要当庭确认,对证据要逐个质证,一次开庭不能查清全部事实或需要调取新的证据的,可以休庭让当事人举证或法庭调取证据,在开庭前可引导当事人举证,或组织当事人交换证据,便于及时发现争议焦点,围绕焦点展开调查。(3)全庭人员讨论,会议庭评议制。虽然法律规定,案件由合议庭成员评议或独任审判员认定,但为了提高案件质量,当合议庭评议案件时,可让全庭人员参加,充分发表看法。展开讨论,但非合议成员仅能发表看法,其看法不能视为会议庭意见,最终意见仍须合议庭来拿; 这样能说清论明。为了提高人民法庭审判质量,民事审判庭要加强指导,并选取典型案件在人民法庭开示范庭。(4)庭长严把法律文书关,人民法庭的有些法律文书水平不高,有的连最基本的格式也没有掌握,有的调解书虽达成协议,但表述不清,一旦当事人不自觉履行,不利于当事人申请执行,有的判决主文表述不准确产生歧议,有的援引法律条文不全、不准,有的制作公告自由发挥,不按格式去写等等。要解决这些问题当然是办案人员注意自己驾驭语言的能力和技巧,但庭长在审核法律文书时也须切实负起责任,不让不合格的法律文书流出法院,确保案件质量。

(五)加强队伍建设,提高干警整体素质。

定期组织干警学习邓小平理论、三个代表思想,提高干警的政治素质,增强党性修养,端正思想作风,牢固树立全心全意为人民服务的思想和勤政廉政意识、司法公正意识,对干警进行爱岗敬业和艰苦奋斗的教育。树立良好的职业道德风尚。争当人民满意的好法官。为适应审判工作需要,抓好干警的业务学习,积极支持干警参加各种函授、自学考试等多种形式的法律知识培训,尽力解决他们学习中的困难和问题,提高基层法庭干警的业务素质。加强对审判人员的电脑培训,使之能熟练使用,并为审判工作服务。

(六)加强对人民法庭工作的领导和指导。

人民法庭有一定的独立性,加强对人民法庭工作的领导和指导非常必要。加强领导讲的是领导重视,要有院长或分管院长亲自抓,要把人民法庭工作列入议事日程,从生活上照顾,政治上关心,有困难及时解决,定期召开庭室负责人会议,听取汇报研究解决问题,在物质建设和经费上给予优惠条件,这样做可以稳定人心,促进人民法庭各项工作开展。加强对人民法庭工作的指导是讲,要成立专门人民法庭工作指导小组,指导小组既要有远期发展目标,又要有近期具体规划,对法庭管理和审判业务两方面进行指导。对法庭审理的重大疑难案件进行把关指导,结合个案进行具体指导,总结经验进行宏观指导,上下联系对口指导,把错案消灭在萌芽状态,以促进法庭审判质量的提高。

(七)把法庭法官心态建设与讲奉献、讲付出相结合,与对法庭法官各项政策倾斜相结合。

目前基层法院的法官大都有迷惑、彷徨,总认为自已常年在法庭工作,不追求熟练的业务操作技能,而茫然四顾无所适从。特别是在法庭工作多年而又无审判资格的人员,提拔无望,调动无门,从而影响法庭人员的整体素质,导致业务生疏,不知法律规则怎样理解,案件事实裁取;廉政修养不足,难以抵挡当事人和律师的诱惑。同时基层法庭面对矛盾的第一线量多面广、辛苦复杂、责任大、任务大、工作未规律、时间长、加班加点现象常有,法庭法官有常常表现为倦怠逃避、机械麻木、紧张焦躁等不健康的心理。面对这样的心理,需要细心观察,正确掌握,引导。

首先将法官心态与优惠的政策倾斜相结合。也就是法院政策向法庭倾斜,包括政治待遇,经济待遇,并尽最大的可能帮助法庭的工作人员解决一定的实际困难,使审判人员愿意去法庭工作,能安心的在法庭工作。除了法官个人努力外,还需要法院提供充分的物质和职业安全保障、丰富多彩的文化娱乐生活,积极健康的作风倡导,严谨科学的规章制度,帮助法庭法官完成不可缺少的外部性物质条件和制度保障。

其次将法官心态与将奉献将付出相结合,确定法官个人的目标和方向。法庭地处偏僻,人员少,生活单一,要激发他们的工作热情,将他们的心态与当前“人民法官为人民”、“实现科学发展观”的主题相结合,将解民忧、了民难,追求案结事了作为出发点。

总之要搞好人民法庭建设工作,除做好上述几个方面的工作外,还要加强法庭“硬件”建设,为改善基层法庭办案条件,提高服务新农村建设水平提供了坚实的物资保障;使人民法庭能更好的发挥司法为民的效用。

 

 

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